关于2017年度目标责任半年考核情况的通报

 

 

各县（区）委、政府，商丹园区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，中省驻商各有关单位：

按照市委、市政府和市考核委员会统一安排部署，6月底在对全市“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”进行二季度督查考核的同时，一并安排对各县（区）进行了2017年度目标责任半年考核。对承担省考任务的30多个市直责任部门半年目标责任完成情况进行了重点考核检查，对市直其他部门（单位）采取随机抽查方式进行了考核检查。现将考核情况通报如下：

一、主要目标任务完成情况

（一）经济建设

1.生产总值。全市生产总值实现353.68亿元，增长9.8％，增幅同比提高0.3个百分点，低于省考目标0.2个百分点，高于全省平均水平1.6个百分点，增速位居全省第三。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
生产总值	增幅目标	%	10	10.5	10.5	10.5	10.5	10.5	10.5
	完成数	亿元	65.22	59.26	43.83	38.48	63.08	48.35	35.46
	增长率	％	10.4	9.0	9.3	9.6	10.5	9.3	10.5
	增幅排序		2	5	4	3	1	4	1
	增幅同比	百分点	2.3	持平	-1.8	0.3	-1.3	持平	1

2.财政收入。全市财政总收入26.00亿元，负增长0.53％，增幅同比回落15.83%；地方财政收入16.12亿元，负增长5.7%，增幅同比回落13.6个百分点，低于省考目标14.5个百分点，增速位居全省倒数第一。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
财政总收入	完成数	亿元	3.84	3.48	2.10	2.45	5.24	2.10	2.68
	增长率	％	-17.2	-7.5	8.2	-1.9	-3.6	-6.8	12.5
	增幅排序		7	6	2	3	4	5	1
	增幅同比	百分点	-49.5	-12.7	16.3	-7.1	-50.4	-9.6	21.3
地方财政收入	增幅目标	％	8.63	8.39	10.52	9.52	4.9	12.39	8.51
	完成数	亿元	2.44	2.70	1.37	1.63	2.53	1.35	1.54
	增长率	％	-11.3	-14.3	-4.7	-12.9	6.8	-16.8	-7.2
	增幅排序		4	6	2	5	1	7	3
	增幅同比	百分点	-17.4	-22.3	9	-16.1	1.3	18.4	42.7

3.项目建设与固定资产投资。全市固定资产投资完成532.86亿元，增长17.8%，增幅同比回落6个百分点，高于省考目标1.8个百分点，增速位居全省第七；160个市级重点项目建设完成投资291.12亿元，占固定资产投资总额的54.6%,占年度任务的61.3%。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
固定资产投资	增幅目标	%	17	17	17	17	17	16以上	16以上
	投资总额	亿元	69.42	75.61	70.25	77.53	94.66	74.16	71.55
	增长率	％	10.0	8.9	17.4	22.8	22.3	19.9	23.4
	增幅排序		6	7	5	2	3	4	1
	增幅同比	百分点	-1.5	-8.7	-7.7	-6.1	-11.3	-11.5	3.2
重点项目建设	年度任务个数	个	29（1个省考项目）	28	18	28	24（2个省考项目）	18	19
	年度投资任务	亿元	74.91	45.41	43.33	62.27	57.29	42.78	38.53
	完成投资量	亿元	41.34	30.46	29.09	50.17	34.00	29.47	35.36
	完成投资量排序		2	5	7	1	4	6	3
	占年度任务比例	％	55.19	67.08	67.14	80.57	59.35	68.89	91.77
	占年度任务比例排序		7	5	4	2	6	3	1
	综合排序		5	6	7	1	3	4	2

4.招商引资与贸易。全市招商引资到位资金319亿元，完成年度目标任务60.8%，其中省际联合项目到位资金243.9亿元，完成年度目标任务57.8%；社会消费品零售总额91.55亿元，完成年度目标任务47.7%，增长10.5%，增幅同比下降2.6个百分点，增速位居全省第九；外贸进出口总额11.98亿元，完成年度目标任务80.9%；实际利用外资为0，排在全省倒数第一。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
招商引资	年度任务	亿元	59	71	72	72	78	60	60
	完成数	亿元	33.37	39.18	38.17	48.29	52.52	35.23	40.12
	占年度任务	％	56.55	55.18	54.41	64.29	67.33	58.72	66.86
	任务进度排序		5	6	7	3	1	4	2
消费品零售额	年度任务	亿元	48.32	35.46	26.96	17.66	31.24	24.44	12.71
	完成数	亿元	23.71	16.20	12.07	8.00	14.40	11.21	5.96
	增长率	％	10.3	10.5	10.1	10.8	11.0	11.2	10.0
	增幅排序		5	4	6	3	2	1	7
	占年度任务	％	49.1	45.7	44.8	45.3	46.1	45.9	46.9
	任务进度排序		1	5	7	6	3	4	2
进出口贸易总额	年度任务	万元	2532	974	1767	2128	2184	536	170
	完成数	万元	1053	0	610	838	799	0	0
	占年度任务	％	42	0	35	39	37	0	0
	任务进度排序		1	5	4	2	3	5	5

    注：进出口贸易总额市本级年度任务13.7709亿元。

    5.工业增加值。全市规模以上工业总产值572.79亿元、增长23.6%，增速位居全省第六；增加值144.23亿元、增长13.8%，低于省考目标0.2个百分点，增速位居全省第三。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
规模以上工业增加值	增幅目标	%	13.5以上	13.5以上	15	15	16	15	13.5以上
	增加值	亿元	18.45	27.24	15.26	17.48	31.04	15.83	18.93
	增长率	％	13.0	13.2	13.3	13.8	15.1	14.6	13.4
	增幅排序		7	6	5	3	1	2	4
	增幅同比	百分点	2.8	0.1	-3.5	1.1	-3.1	2.2	2.9

6.农业经济。农林牧渔业总产值53.86亿元，增长4.5%，增幅同比提高1.7个百分点，增速位居全省第六；农业增加值30.74亿元，增长4.6%，增幅同比上升1.9个百分点。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
农业增加值	增幅目标	％	4.2以上	4.3	4.4	4.5	4.4	4.5	4.2以上
	增加值	亿元	4.27	6.02	4.10	4.11	5.85	4.15	2.23
	增长率	％	4.5	4.9	4.6	4.8	4.7	4.4	4.7
	增幅排序		5	1	4	2	3	6	3

7.非公有制经济。全市非公有制经济增加值197.41亿元，占GDP的55.82%，高于省考目标1.42个百分点，同比提高1.52个百分点。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
非公有制经济增加值	占GDP比重目标	%	55.5以上	55.5以上	55.3以上	55.2以上	55.5以上	54.2以上	54.2以上
	增加值	亿元	36.43	30.01	24.48	21.47	35.31	26.95	19.76
	占GDP比重	％	55.86	55.70	55.86	55.80	55.97	55.73	55.73
	占比排序		2	5	2	3	1	4	4

8.建筑业增加值。全市建筑业总产值79.25亿元，增长14.70%；增加值53.23亿元，增长13.79%。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
建筑业增加值	增幅目标	%	12	13	12.5	12.5	13	11.5	11
	增加值	亿元	8.69	5.825	8.15	4.995	8.75	14.13	2.69
	增速	%	14.95	13.33	13.51	13.52	14.23	13.22	13.98
	增速排序		1	6	5	4	2	7	3

（二）社会发展

全市技术合同成交总金额7587.62万元，占年度目标任务94.8%；发明专利申请257件，占年度目标任务51.4%。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
技术合同成交总额	年度任务	万元	1350	1250	1050	1100	1300	1000	950
	交易额	万元	1409	695	850	1304.77	1050	1071	1212.85
	占年度任务	％	104.4	55.6	81	118.6	80.8	107.1	127.2
	任务进度排序		4	7	5	2	6	3	1
发明专利申请	年度任务	件	80	80	65	70	80	65	60
	申请数	件	54	1	51	8	38	45	60
	占年度任务	％	67.5	1.3	78.5	11.4	47.5	75	100
	任务进度排序		4	7	2	6	5	3	1

（三）人民生活

1.民生投入。全市民生支出98.05亿元，占财政支出83.33% ，高于省考目标3.33个百分点。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
民生支出	完成量	亿元	15.08	15.26	12.43	10.76	20.20	10.58	8.11
	占财政支出比重	％	81.05	83.75	86.55	88.23	89.07	80.93	81.74
	排序		6	4	3	2	1	7	5

  注：各县（区）民生支出占财政支出比重年度任务均为达到80%以上。

2.居民收入。城镇居民人均可支配收入14432元、增长8.4%，低于省考目标1.6个百分点，增速位居全省第二；农村居民人均可支配收入4725元、增长8.4%、低于省考目标1.6个百分点，增速位居全省第四。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
城镇居民人均可支配收入	增幅目标	%	10以上	10以上	11	10以上	10以上	11	10.5
	完成数	元	14545	14316	14448	14443	14392	14398	14492
	增长率	％	8.4	8.2	8.4	8.3	8.1	8.6	8.5
	增幅排序		3	5	3	4	6	1	2
农村居民人均可支配收入	增幅目标	%	10.1	10.2	10.2	10.2	10.1	10.1	10.1
	完成数	元	4702	4739	4715	4793	4716	4726	4717
	增长率	％	8.1	8.6	8.4	8.3	8.4	8.5	8.7
	增幅排序		6	2	4	5	4	3	1

3.城镇就业。全市城镇新增就业9542人，占年度任务63.6%。

指   标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
城镇新增就业	年度任务	人	2800以上	2500以上	1900以上	1800以上	2400以上	1900以上	1700以上
	新增人数	人	1820	1625	1197	1134	1464	1197	1105
	占年度任务	％	65	65	63	63	61	63	65
	任务进度 排  序		1	1	2	2	3	2	1

4.安居工程。全市棚户区改造开工0.4385万套，完成省考年度任务42.38%，位居全省第七；政府投资公租房分配入住3.9703万套（市本级4340套），完成省考年度任务101.6%，位居全省前列。

指  标		单位	商州	洛南	丹凤	商南	山阳	镇安	柞水
棚户区改造开工	年度任务	万套	0.0693	0.1269	0.1435	0.14	0.3243	0.1044	0.0901
	半年完成	万套	0	0.0857	0.0797	0	0.1654	0.0506	0.0571
	完成比例	％	0	52.6	55.54	0	51	48.47	63.37
	综合排序		6	4	2	7	1	5	3
政府投资公租房分配入住	年度任务	万套	0.5231	0.4573	0.5471	0.5987	0.5023	0.5805	0.3273
	半年完成	万套	0.5231	0.4573	0.5471	0.5987	0.5023	0.5805	0.3273
	完成比例	％	100	100	100	100	100	100	100
	综合排序		7	6	5	2	1	4	3

5.脱贫攻坚。根据二季度“精准脱贫攻坚战”督查考核点评结果，各县（区）脱贫攻坚考核得分及排名依次为:柞水县95.76分、商州区93.39分、洛南县93.31分、镇安县93.16分、丹凤县92.79分、商南县92.72分、山阳县92.21分。

6.移民搬迁。根据二季度移民搬迁专项督查考核结果，各县（区）考核得分及排名依次为：镇安县、柞水县、商州区100分，并列第一名；山阳县、丹凤县99.85分，并列第二名；洛南县、商南县99.68分，并列第三名。

（四）资源环境

1.节能减排。经初步测算，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项减排指标同比分别下降1.3%、1.3%、1.5%、0.9%，挥发性有机物排放实现零增长。中心城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到96.23%和95.07%，分别超省考指标0.23和4.07个百分点；县城垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到90.7%和89.14%，分别超省考指标4.7和6.14个百分点。

2.生态环境。市区空气中可吸入颗粒物（PM2.5）平均浓度40微克/立方米，较上年同期下降9.1%，处于全省第二；环境空气质量综合指数位列全省第一；市区空气质量优良天数达到157天，位居全省第二；农村环境综合整治工程类项目建成率70%；丹江出境断面水质达到省考Ⅱ类标准，稳定达标。全市完成以“两岸三线四区”为重点的造林绿化22.9万亩，占年度任务71.6%，其中中心城市城周绿化1.25万亩，占年度任务的62.5%。

（五）社会安全

1.社会稳定。全市评估重大决策（项目）19个、准予实施19个，新开工重大固定资产投资项目社会稳定风险评估率达到100%，高于省考任务10个百分点。排查各类矛盾纠纷3728起、调处3687起、调处成功率达98.9%,“一控三降”目标顺利实现。全市刑事案件破案率58.7%，治安案件破案率94.6%，11起命案全部破获，没有发生重大群体性事件和恶性刑事治安案件。

2.安全生产。全市安全生产形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，丹凤、商南、山阳三县及煤矿、化工、烟花爆竹、工贸、农业机械等行业未发生生产安全事故，实现“零”伤亡。发生较大生产安全事故1起、同比持平，死亡4人、同比减少1人、下降20%。商州区发生事故11起，死亡4人；洛南县发生事故7起，死亡5人；镇安县发生事故3起，死亡4人；柞水县发生事故3起，死亡3人。

（六）其他目标任务

县（区）年度目标责任考核其他目标任务完成较好，绝大部分指标顺利实现“双过半”；市直部门和驻商单位的职能目标任务、党的建设等共性目标任务稳步推进，总体完成情况较好。

二、上半年考核结果

结合考核组督查考核和市级相关责任部门认定的各县（区）半年目标任务完成情况，按照《商洛市年度目标责任考核工作办法》相关规定，对时点任务难以评判、暂无法统计的指标，以年终考核为准；对时点进度要求明确、统计评估可靠和实行专项考核的16项重点经济社会发展指标（权重分值305分）进行综合考核打分，作为平时考核成绩，年终按照相应权重折算计入年度考核总成绩。考核得分结果依次为：山阳县301.91分、商南县297.59分、商州区295.64分、柞水县294.92分、丹凤县292.52分、镇安县285.70分、洛南县284.35分。对市直部门、驻商单位半年考核情况，作为年终考核评价的重要参考依据。对季度督查和半年考核中连续受到黄色、红色预警的指标，在年终考核时对责任单位予以扣分。

三、存在的突出问题

（一）经济稳定增长的基础尚不牢固。二季度GDP增速较一季度回落0.2%，低于省考目标0.2个百分点；社会消费品零售总额完成省考目标47.68%，欠进度4.45亿元，增幅同比回落2.6个百分点；上半年全市实际利用外资为零，完成省考全年目标任务困难较大。

（二）民生领域短板仍需持续发力弥补。城乡居民人均可支配收入增速分别低于省考目标1.6个百分点，其中农村居民人均可支配收入同比回落0.5个百分点；全市棚户区改造开工4385套，仅完成省考年度任务42.38%，欠任务进度7.62个百分点；普惠性幼儿园占比60.98%，欠省考任务1.02个百分点。

（三）项目建设投资放缓。固定资产投资增速较去年同期回落6个百分点，增幅在全省排名靠后，投资拉动经济持续增长动力不足；全市新开工纳统项目199个，比去年同期下降1.1%；160个市级重点项目中仍有7个项目没有开工建设，市级重点前期项目推进缓慢，具备开工条件的项目较少。

（四）工业经济增速趋缓。全市规上工业增加值增长幅度不断收窄，增速低于省考目标0.2个百分点，前几年一直领跑全省，二季度已退居全省第三；重大产业项目策划滞后，民间投资对工业项目关注度不高，工业固定资产投资下滑，低于全社会固定资产投资8.1个百分点；新增规上工业企业仅有13家，50个重点工业项目中投资过10亿的重大工业项目仅有9个，县（区）推介的工业项目落地较少。

（五）结构不合理的矛盾依然存在。新兴产业发展不快，高新技术产业占比不高，上半年全市规模以上新兴产业企业仅有39户，占总数的16%，贡献十分有限；第三产业发展缓慢，三产增速仅为8.2%、排在全省第十，占比35%、排全省第九，结构不合理的矛盾尚未得到根本解决，转方式、调结构任务依然艰巨。

（六）财政收入增长大幅回落。全市财政总收入负增长0.53%，增幅同比下降15.83%；地方财政收入负增长5.7%，增幅同比回落13.6个百分点，低于省考目标14.5个百分点，增幅位居全省倒数第一；7个县（区）中有5个县（区）的财政总收入、6个县（区）的地方财政收入都是负增长；个别县（区）引发财政债务风险的不利因素在积累，地方财政自给率低，收支矛盾非常突出。

（七）工作进展不够平衡。各县（区）重点经济指标完成、重点工作推进差异较大，有的县（区）多项工作位居全市前列，有的县（区）多项工作处于后进位次，特别是有3个县上半年进出口贸易总额为零；有的部门（单位）超计划完成了半年任务，有的部门（单位）半年任务欠账较大、多项工作处于后进位次，任务完成情况很不平衡。

（八）干部作风仍需改进。有的干部思想解放不够、担当意识不强，落实市委、市政府的决策部署思路不清晰、措施不得力、效果不明显，发展理念和执政能力有待进一步提升；有的在其位不谋其事，任其职不负其责，办事拖沓、效率低下，甚至有乱作为现象，影响了整体工作推进。

各县（区）、各部门（单位）要在半年目标责任及二季度“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”考核点评的基础上，全面梳理市委、市政府下达的年度各项考核指标，对照目标任务和完成时限要求，加强形势研判，细化任务分解，明确时间节点，夯实工作责任，做到心中有数。要强化问题导向，认真梳理各行业、各领域的问题短板及任务欠账，尤其要全面分析研究省考、市考主要目标任务欠进度原因，逐条认领二季度督查考核点评指出的问题短板，逐项制定工作计划和整改方案，抓重点、破难点、补弱点、强优点、创亮点，有针对性地做好下半年工作。要结合“两学一做”常态化制度化学习教育，切实转变作风、求真务实、真抓实干，紧盯目标不放松，撸起袖子加油干，奋力加快追赶超越步伐，为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。