近期，市考核办对市直重点职能部门和部分县（区）三季度省考重点目标任务完成情况进行了专项督查，并收集全省各市（区）重点目标任务完成情况，对三季度及我市年终省考形势进行了分析预判。现报告如下：
一、三季度目标任务完成基本情况
2016年度，省考我市经济社会发展量化指标共56项，有9项指标属于年度评估和测算，暂无三季度数据。其余47项指标中，截止三季度末，有36项达到预期进度，有11项未能达到预期进度要求，不同程度存在欠账。欠账指标分别是：社会消费品零售总额欠任务进度1.97亿元、规上工业增加值增速欠0.5个百分点、进出口贸易总额欠任务进度5.8亿元、服务业增加值占GDP比重欠2.7个百分点、城乡居民人均可支配收入增速分别欠2.6和2.5个百分点，新开工保障性安居工程欠任务进度902套，空气中可吸入颗粒物PM10浓度下降率欠3.3个百分点。省考特色指标的3个重点项目，除秦岭飞行小镇完成正常进度外，商洛新型烟叶烘烤设备生产线完成投资10860万元、仅完成省考任务的49.4%，欠进度5640万元；比亚迪动力电池隔膜纸生产线完成投资1351万元、仅完成省考任务的9%，欠进度9899万元。
1.“富裕陕西”16项考核指标中，10项达到预期进度，分别是：生产总值增速10%，完成省考目标；地方财政收入同口径增长10.2%，高于省考目标0.2个百分点；专利申请2411件，高于省考目标1168件；专利授权622件，高于省考目标1件；技术合同成交总额8040万元，高于省考目标2790万元；非公经济增加值占GDP比重55.5%,高于省考目标2.4个百分点；省级重点示范镇和文化旅游名镇建设投资10.6048亿元，高于省考目标2.5223亿元，R&D支出占GDP比重、规模以上工业企业R&D占主营业务收入比重和文化产业增加值增速三项指标均用2015年数据考核，前两项指标基本完成目标任务，文化产业增加值增速10.2%，比目标高0.2个百分点。2项指标暂无三季度数据，分别是：全社会固定资产投资增速（固定资产投资增速21.2%）和战略性新兴产业增加值，但相关工作正在有序推进中。4项指标有欠账，分别是：社会消费品零售总额、规上工业增加值增速、进出口贸易总额、服务业增加值占GDP比重。
2.“和谐陕西”17考核指标中，9项达到预期进度，分别是：城镇化率42.21%，高于省考目标0.03个百分点；民生支出占财政支出比重81.9%，高于省考目标1.9个百分点；13年免费教育达标率100%，完成省考目标；保障性安居工程分配入住8549套，高于省考目标2549套；城镇新增就业1.3787万人，高于省考目标2537人；移民搬迁23371户，高于省考目标9871户；新开工重大固定资产投资项目社会稳定风险评估率91.6%，高于省考目标1.6个百分点；净化文化市场和网络文化环境抽查合格率96%，高于省考目标6个百分点，基层综合性文化服务中心达标率已完成进度的76%。5项指标暂无三季度数据，分别是：基层综合性文化服务中心达标率、建档立卡贫困人口减少计划完成率、贫困人口识别和退出准确率、驻村帮扶工作群众满意度、扶贫资金使用管理成效、综治及平安建设年度目标任务，根据目前工作进展态势，除扶贫资金使用管理成效达到A级年底难以完成外，其余4项指标均能够完成年度目标任务。3项指标有欠账，分别是：城乡居民人均可支配收入增速、保障性安居工程新增套数。
3.“美丽陕西”18项考核指标中，15项达到预期进度，分别是：城市环境空气质量优良天数233天、高于省考目标6天；冬防期间未出现重度及以上污染天气、完成省考目标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降1.06%、1.01%、2.05%、2.02%,分别高于省考目标0.06、0.01、0.05、0.02个百分点；挥发性有机物排放零增长、完成省考目标；营造林48.5万亩、高于省考目标20.75万亩；城市生活垃圾无害化处理率96.2%、高于省考目标0.2个百分点；县城生活垃圾无害化处理率87.7%、高于省考目标1.7个百分点；城市污水处理率89.7%、高于省考目标0.7个百分点；县城污水处理率83.58%、高于省考目标2.58个百分点；丹江出境断面水质达到二类、高于省考三类标准，万元GDP能耗下降率和万元GDP二氧化碳排放降低率用2015年数据考核。2项指标暂无三季度数据，分别是：用水总量和农村环境综合整治项目完成率，根据近多年的完成情况和目前工作进展态势，预计年底都能完成任务。1项指标有欠账，空气中可吸入颗粒物PM10浓度下降率。
4.省考5项特色指标中，2项达到预期进度，分别是：旅游收入162.04亿元、高于省考目标16.54亿元；重点项目中秦岭飞行小镇建设投资9300万元、高于省考目标300万元。3项指标有欠账，分别是：陕南生态文明示范区建设年度目标任务完成情况（预计年底能够完成任务）、重点项目商洛新型烟叶烘烤设备生产线建设和比亚迪动力电池隔膜纸生产线建设。
二、省考目标任务完成的基本形势
（一）从指标完成进度全省排序看（省考核办排序20项指标）。
1.我市排前5位共有8项。分别是：生产总值增长率（第3位）、社会消费品零售总额（第1位）、规模以上工业增加值增长率（第5位）、非公经济增加值占GDP值比重（第2位）、专利申请（第2位）、专利授权（第5位）、保障性安居工程分配入住（第4位）、城市环境空气质量优良天数（第4位）。
其他9市排前5位指标情况：西安9项，宝鸡6项，咸阳9项，铜川7项，渭南9项，延安7项，榆林6项，汉中7项，安康14项。相比较：我市排前5位的指标数比宝鸡、榆林各多2项，比铜川、延安、汉中各多1项，比西安、咸阳、渭南各少1项，比安康少6项。
2.排6至8位的共有5项。分别是：固定资产投资增长率（第6位）、地方财政收入增长率（第7位）、民生支出占财政支出比重（第8位）、城镇新增就业人数（第6位）、城市污水处理率（第7位）。
其他9市排位情况：西安4项，宝鸡7项，咸阳6项，铜川1项，渭南6项，延安3项，榆林7项，汉中8项，安康2项。相比较：我市少于宝鸡、咸阳、渭南、榆林、汉中，多于西安、铜川、延安和安康。
3.排9至11位的共有7项。分别是：进出口贸易总额（第9位）、服务业增加值占GDP比重（第11位）、新开工保障性安居工程（第9位）、万元GDP能耗下降率（第11位）、城市生活垃圾无害化处理率（第9位）、县城生活垃圾无害化处理率（第9位）、县城污水处理率（第11位）。
其他9市排位情况：西安7项，宝鸡7项，咸阳5项，铜川12项，渭南5项，延安10项，榆林7项，汉中5项，安康 4项。相比较：我市仅少于铜川、延安，与西安、宝鸡、榆林相同；多于咸阳、渭南、汉中、安康，且比汉中多2项、比安康多3项。
（二）从重点经济指标完成态势看
1.与自身纵向比较，多数指标处于回落态势。9项重点经济指标中，3项增速同比提高：固定资产投资增长21.1%、提高2.3个百分点；社会消费品零售总额增长13.2%、提高3.3个百分点；地方财政收入增长8%、提高3.3个百分点。6项增速同比回落：生产总值增长10%、回落0.7个百分点；规上工业增加值增长14.5%、回落3.6个百分点；农业增加值增长2.5%、回落2.2个百分点；服务业增加值增长6.5%、回落2.3个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9%，分别回落0.6、1.9个百分点。
2.与各市横向比较，部分指标排名位次不优。增速处于全省前列的4项：城镇居民人均可支配收入（第1位）、生产总值（第2位）、规上工业增加值（第2位）、农村居民人均可支配收入（第2位）；处于中游水平的2项：固定资产投资（第5位）、地方财政收入（第6位）；处于末位的3项：社会消费品零售总额（第8位）、农业增加值（第11位）、服务业增加值（第11位）。
3.与全省平均水平比较，重点指标相对保持平稳。9项重点经济指标中，7项高于全省平均水平：生产总值增长率高2.7个百分点，固定资产投资增长率高9.8个百分点，规上工业增加值增长率高7.7个百分点，社会消费品零售总额增长率高2.6个百分点，地方财政收入增长率高2.7个百分点，城乡居民人均可支配收入增长率分别高0.8、0.5个百分点。2项低于全省平均水平：农业增加值增长率低0.5个百分点，服务业增加值增长率低1.5个百分点。
（三）从三季度部分指标完成进度全省排名综合测算看
根据省考核办对各市（区）三季度末20项指标完成进度排名情况，经综合测算排名，安康第1、渭南第2、咸阳第3、商洛第4、汉中第5、宝鸡第6、西安第7、延安第8、榆林第9、铜川第10，我市暂处于中上游水平，在陕南三市排第2位，安康遥遥领先、汉中与我市差距很小。
三、存在的主要问题
根据以上分析，截止三季度末，虽然从省考核办对20项指标完成进度排名综合测算看，我市暂处第4位，但影响我市年终考核结果的不确定因素和问题依然较多，年终省考总体形势不容乐观，创先争优的压力和困难依然很大。存在的问题主要表现在：
一是省考重点经济指标欠账较多。截止三季度末，与省考目标任务相比，11项指标有欠账，且多数与去年同期相比有回落。根据目前态势及相关部门预测反馈情况，预计年底城乡居民人均可支配收入、服务业增加值占比、进出口贸易、空气中可吸入颗粒物PM10浓度下降率、比亚迪动力电池隔膜纸生产线建设、专利授权（去年任务180件，今年增加到828件）、移民搬迁（原任务18000户，近期省考核办发文增加到到31753户）、全市扶贫资金使用管理成效达到A级等9项指标将难以完成年度目标任务。
二是部分指标在全省排位靠后、竞争力不强。根据三季度末完成进度情况，省考核办排序的20项指标，我市排9至11位的就有7项，仅少于铜川、延安两市，且比汉中、安康各多2项和3项。根据统计局提供的法定数据，我市有3项重点经济指标处于全省末位。根据省委组织部今年3次对各市（区)组织工作重点任务进展点评排名情况，我市贯彻落实“三项机制”等共性指标仍处中下游水平。而且，完成正常进度的指标多数处于临界状态，加之四季度还有很多不确定因素，稍有松懈，就会有一些指标完不成任务。
三是部分省考加分指标优势下降。由于2016年度部分省考指标任务增加幅度较大，生态环保、科技创新等前多年优势加分指标虽然部分超额完成了任务进度，但超额幅度均有限，如四项减排指标仅分别超任务0.06、0.01、0.05、0.02个百分点；空气质量优良天数虽然三季度完成数居全省第一，但完成进度仅排全省第四，根据目前态势，年底超额也很有限；空气中可吸入颗粒物PM10浓度下降率年底完不成任务还会被扣分。前多年，我市社会治安综合治理、安全生产等社会管理指标，年终省考基本获得最高加分。但近年来，由于竞争激烈，我市公众对社会治安满意率在全省位次逐年下降，从今年半年数据和三季度末预计情况看，该项指标仍在下降。安全生产指标，2016年度省考已调整为反向扣分指标，年底不再加分。这些因素均对年终省考造成一定影响。
四是表彰加分项目很少，扣分因素增多。多年来，我市总体工作每年受到省委省政府及国家级的表彰奖励加分几乎没有，这与其他市相比，本身就有很大差距。况且，根据今年省考加减法办法，柞水县多名县级干部受到党政纪处分，山阳县原个别县级干部违反八项规定等在省上又有较大的负面影响，这些都会在年终省考我市综合得分中被扣分。
四、有关建议
当前，距年底只有四十天时间，是全面完成年度各项任务的冲刺阶段。因此，要进一步督促各县（区）、各部门深入对标检查、寻找差距，全力夯实责任、追赶冲刺，确保欠账指标保完成、加分指标多超额、共性指标创特色。
一要紧盯欠账指标保完成。按照“谁主管，谁负责，谁落实”的原则，进一步夯实市级党政领导包抓省考任务落实责任制。按照商办字（2016）39号文件明确的责任分工，建议市委市政府各分管领导近期召集相关部门和县（区）主要负责人就各自包抓的省考指标，重点是截止三季度末仍有欠账及预计年底难以完成的指标，深入进行研判、对标整改，进一步夯实责任，确保年底全面完成。
二要突出加分指标多超额。各职能部门要切实抓住后两个月的有效时间，采取一切行之有效的措施，全力冲刺，确保加分指标多超额。同时，要及早与省级主管部门做好沟通对接，争取省上年终对相关数据评估认可。特别是各职能部门一把手要亲自出马，调动一切积极因素，千方百计做好工作，全力争取各加分指标在年终省考中得到最高加分。
三要抓好共性指标创特色。多年来，我市年终省考的基本态势是经济指标短板靠社会指标弥补、量化指标短板靠共性指标弥补，因此，党建等共性指标在年终省考中不容失分，必须获得优秀档次并得到最高赋分。今年以来，我市党建工作一直处于全省第一方阵，在全省具有较大影响和较高位次，省委组织部3次点评排名，我市农村党建、“两学一做”、社区党建、非公党建、社会组织党建、国有企业党建、机关党建、学校党建等均在全省名列前茅。因此，要进一步发挥好这方面的优势，在全面完成规定动作的基础上，进一步在创新上求突破，在总结提升上加力度，在宣传推广上再加力，全力确保领先位次不滑落。对于贯彻落实“三项机制”、意识形态、深化改革、依法治理、党风廉政建设等在全省排位不优的共性指标，各职能部门要加压冲刺、奋力追赶，不断培育典型、总结特色，积极主动向上级主管部门反映工作亮点和经验，确保年终省考也达到领先位次，为我市获得较高赋分。
四要夯实责任、严格问责。后两个月，市考核办将联合市委、市政府督查室及相关职能部门，对年度冲刺目标及欠账指标实行挂牌督办、跟踪督办，重点任务每周督查、明察暗访、及时通报、逐一销号。对党建等共性指标，督促各责任部门对照省考评价标准和赋分办法，及早着手、大胆创新、强力推进，不断总结提升、宣传推广，主动向上级汇报工作特色、亮点和经验，高标准完成年度目标任务。同时，全面落实“三项机制”，严格责任追究。对未完成省考目标任务造成年终省考我市被扣分的市直部门和县（区），年终市考继续对应市考权重实行双倍扣分；对严重影响全市年终省考的部门和县（区），取消年终市考评优资格，并且倒查责任，严格追责问责。