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关于2015年度目标责任半年考核检查情况的通报

各县（区）委、政府，商丹园区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，中省驻商各有关单位：
7月底至8月初，根据市年度目标责任考核领导小组的要求，采取对县（区）和承担省考任务的责任部门重点考核检查，对市直其他部门（单位）自查抽考的方式，进行了2015年度目标任务半年考核。现将考核情况通报如下：
一、主要目标任务完成情况
（一）经济建设
1、生产总值。全市生产总值实现268.16亿元，同比增长10.7％，增幅同比回落0.3个百分点，低于省考目标0.8个百分点，高于全省平均水平3.4个百分点。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
生产总值
完成数
亿元
51.44
43.91
35.45
30.22
45.36
38.57
32.35
增长率
％
8.0
11.9
12.5
11.9
12.8
8.1
12.1
增幅排序
 
6
4
2
4
1
5
3
增幅同比
百分点
-0.5
-1.3
持平
-0.9
0.3
-3.9
3.2

2、财政收入。全市财政总收入完成22.68亿元，同比增长3％，增幅同比回落3个百分点；地方财政收入完成15.83亿元，同比增长12.7%，增幅同比上升4.8个百分点，高于省考目标0.7个百分点。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
财政总收入
完成数
亿元
3.50
3.57
2.11
2.38
3.70
2.20
2.61
增长率
％
3.1
-8.0
14.4
6.3
32.8
6.3
-19.8
增幅排序
 
4
5
2
3
1
3
6
增幅同比
百分点
-4.6
-20.3
18.1
5.5
24.2
-5.6
-12.2
地方财政收入
完成数
亿元
2.59
2.91
1.66
1.81
2.25
1.59
1.22
增长率
％
12.6
1.5
11.5
11.4
14.9
14.5
-19.0
增幅排序
 
3
6
4
5
1
2
7
增幅同比
百分点
7.81
-29.2
7.66
10.39
6.55
-2.98
-22.17

3、项目建设与固定资产投资。全市固定资产投资完成365.43亿元，同比增长16.8%，增幅同比回落2.6个百分点；重点项目建设完成投资204.5亿元，占固定资产投资总额的55.96%,占年度任务的53.8%。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
固定资产投资
投资总额
亿元
56.58
59.01
47.82
48.96
57.74
47.08
48.24
增长率
％
11.5
22.9
23.0
23.0
27.7
16.3
27.0
增幅排序
 
6
4
3
3
1
5
2
增幅同比
百分点
7.1
-8
-8.4
-15.4
-10.9
-17.8
-6.2
重点项目建设
完成投资
亿元
14.86
23.39
28.69
19.80
28.07
28.68
14.58
占年度任务
％
54.35
56.63
59.30
57.41
61.25
54.76
56.89
任务进度排序
 
7
5
2
3
1
6
4

 
 
 
 
 
 
4、招商引资与贸易。全市招商引资到位资金257.8亿元，完成全年目标任务的64.45%，其中省际联合项目到位资金161.59亿元，完成省考年度目标任务的55.72%。社会消费品零售总额72.39亿元，占年度目标任务的46.81%，增长9.3%，增幅同比回落3.4个百分点。外贸进出口总额1.52亿美元，完成省考年度目标任务的58.46%。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
招商引资
完成数
亿元
25.58
36.7
37.04
35.1
36.99
29.07
30.35
占年度任务
％
59.49
62.2
66.14
66.23
67.25
66.06
67.44
任务进度排序
 
7
6
4
3
2
5
1
消费品零售额
完成数
亿元
20.35
11.70
8.93
6.19
11.03
8.71
5.48
增长率
％
9.1
9.6
9.3
8.9
9.3
9.4
9.2
增幅排序
 
5
1
3
6
3
2
4
占年度任务
％
53.4
41.96
42.26
44.72
45.12
45.33
54.76
任务进度排序
 
2
7
6
5
4
3
1
外贸进出口
完成数
万美元
100
100
20
260
240
100
30
占年度任务
％
33.3
38.46
10.0
60.47
40.0
41.67
37.5
任务进度排序
 
6
4
7
1
3
2
5

5、工业增加值。全市规模以上工业总产值404.68亿元，增长27.6%；增加值107.43亿元，增长18.5%，增幅均居全省第一。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
规模以上工业增加值
增加值
亿元
15.42
17.30
11.88
12.90
19.45
11.76
18.72
增长率
％
16.6
17.6
22.6
22.3
22.9
16.8
18.3
增幅排序
 
7
5
2
3
1
6
4
增幅同比
百分点
-3.3
-6.2
2.8
0.8
-0.7
-3.5
8.8

6、农业经济。完成农业总产值49.14亿元，增长4.8%，增幅同比上升0.3个百分点。夏粮产量26.1万吨，占年度目标任务的44.2%。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
粮食产量
夏粮产量
万吨
4.6
5.5
2.6
2.8
5.1
3.8
1.7
占全年任务
％
43.8
36.7
43.3
50.9
53.7
44.7
42.5
任务进度排序
 
4
7
5
2
1
3
6

7、非公有制经济。全市非公有制经济实现增加值104.20亿元，占GDP的52.28%，比省考年度目标任务高0.68个百分点，同比提高0.73个百分点，占比位居全省第二。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
非公有制经济
增加值
亿元
27.02
23.02
18.72
15.87
23.93
20.23
16.94
占GDP比重
％
52.53
52.43
52.81
52.53
52.77
52.46
52.36
占比排序
 
3
5
1
3
2
4
6

（二）社会发展
1、科技教育。全市技术合同成交总金额达到6259.37万元，占年度目标任务的104.3%；专利申请567件，占年度目标任务的63%；专利授权113件，占年度目标任务的62.8%。公办幼儿园占比达到63%，高于省考目标任务1个百分点，教师交流轮岗率达到符合交流条件教师总数的7.2%，高于省考目标任务2.2个百分点。

指 标
单位
商州区
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
 
技术合同成交总额
交易额
万元
1120
1120
725
756
1198
540
800
占年度任务
％
124.4
124.4
90.6
84.0
133.1
67.5
100
任务进度排序
 
2
2
4
5
1
6
3
专利申请
申请数
件
101
84
90
136
75
57
24
占年度任务
％
67.3
56
90
90.7
57.7
47.5
24
任务进度排序
 
3
5
2
1
4
6
7
专利授权
授权数
件
22
9
19
3
2
31
27
占年度任务
％
73.3
30
95
10.7
6.7
140.9
135
任务进度排序
 
4
5
3
6
7
1
2

2、计划生育。全市人口出生率为5.95‰，人口自增率为2.57‰，出生人口政策符合率达到97.26%，出生人口性别比为103，均在省考目标任务要求范围。
（三）人民生活
1、民生投入。新增财力的80%以上用于民生，全市955个基本建设类民生工程项目开工923个（其中建成或完成年度投资计划项目168个），累计完成投资53.56亿元，占年度任务的59.4 %。
 

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
民生投资
完成量
亿元
2.79
3.94
9.94
5.58
5.08
2.88
1.99
占年度任务
％
58
58.3
58.8
58.9
59.2
59.2
58.7
排序
 
6
5
3
2
1
1
4

2、居民收入。城镇居民人均可支配收入12302元，增长8.9%，农民人均现金收入4005元，增长11.4%，增速均居全省第一。
3、城镇就业。全市城镇新增就业人数9088人，占年度任务的60.6%，城镇登记失业率控制在3.12%以内，低于省考指标3.9%的0.78个百分点。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
城镇新增就业
人数
人
1634
1546
1138
1097
1485
1154
1034
占年度
任务
％
60.5
60.6
59.9
60.9
60.6
60.7
60.8
任务进度排序
 
5
4
6
1
4
3
2

4、社会保障。全市新农合市县政府补助资金全部到位，农村居民新合疗参合199.3万人，参合率103.89%，实现了农民新农合“应保尽保”的目标。全市新开工建设保障房4533套，占年度任务的89.4%，基本建成1703套，占年度任务的74%；棚户区改造新开工5324户，占年度任务的56.8%，基本建成2487套，占年度任务的26.5%。
指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
保障性住房建设
新开工数
套
793
402
350
1032
765
818
100
占年度任务
％
73.43
62
100
100
100
100
100
累计竣工数
套
143
100
200
594
261
132
0
占年度任务
％
100
25
100
100
43.5
26.4
0
综合排序
 
5
7
2
3
1
4
6
棚户区改造
新开工数
户
2683
276
240
664
323
966
172
占年度任务
％
67.1
53.9
15.3
65.8
34.9
84.3
76.8
排序
 
3
5
7
4
6
1
2
基本建成
套
1045
100
160
345
149
636
52
占年度任务
％
26.1
19.5
10.2
34.1
16.1
55.5
23.2
排序
 
3
5
7
2
6
1
4
5、精准扶贫。全市实现脱贫人口5.49万人，占年任务的65.35%。实施移民搬迁1.6万户，占年任务的100%，其中：主体完工1.41万户，占年任务的88.04%，主体在建0.19万户，占年任务的11.96%，建设集中安置点80个。移民搬迁安置工作半年综合考核排名依次为：山阳县、洛南县、镇安县、丹凤县、商州区、柞水县、商南县。
（四）资源环境
1、节能减排。全市重点减排项目完成率72%，预计全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项减排指标同比分别下降1.5%、2%、0.3%、5%。中心城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到96.19%和89.28%，分别超省考指标0.19和1.28个百分点；县城垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到86.38%和80.88%，分别超省考指标1.38和0.88个百分点。
2.生态环境。市区空气中可吸入颗粒物（PM10）平均浓度77微克/立方米，二氧化硫平均浓度21微克/立方米，二氧化氮平均浓度24微克/立方米，降尘强度均值8.18吨/平方公里，均低于省定标准；市区空气达到或好于二级以上天数为149天，位居全省第一。境内丹江、洛河、乾佑河、金钱河、银花河及南秦河共6大河流19个断面水质达到地表水功能区标准，出境断面水质均达到要求。完成造林绿化18.6万亩，占年度造林绿化任务31万亩的60%。
（五）社会安全
1、社会稳定。全市共评估重大决策（项目）106个，准予实施103个，暂缓实施3个；排查各类矛盾纠纷3326起，调处3265起，调处成功率达98.2%。全市未发生重大群体性事件和恶性刑事治安案件，进京非正常访、赴省、来市集体访均控制在市上下达指标以内，“一控三降”目标全面实现。
2、安全生产。全市共发生各类安全生产事故125起，同比增加36起，上升40.4%；死亡20人，同比减少2人，下降9.1%，处于省考指标预期控制范围内（事故起数上升原因为今年事故统计中对火灾事故统计进行调整，凡消防队伍出警即纳入统计范围）。

指 标
单位
商州
洛南
丹凤
商南
山阳
镇安
柞水
安全生产
死亡人数
人
7
3
0
0
0
1
0
占年控制数
％
46.67%
27.27%
0%
0%
0%
25%
0%
排序
 
4
3
1
1
1
2
1

（六）其他目标任务
县区年度目标责任考核其他目标任务完成较好，绝大部分指标顺利实现“双过半”；市直部门和驻商单位的职能目标任务、党的建设考核任务正有条不紊抓紧落实，总体完成较好。
二、上半年考核结果
结合考核组检查评判和市级相关责任部门认定的各县区半年目标任务完成情况，按照《市年度目标责任考核办法》相关规定，对时点任务难以评判、暂无法统计的指标，以年终考核为准；对时点进度要求明确、统计评估可靠的10项重点经济社会发展指标进行考核打分，权重分值155分，计入年度考核成绩。考核评定结果为：商州区152.75分、洛南县151.10分、丹凤县153.78分、商南县159.91分、山阳县160.14分、镇安县154.92分、柞水县150.49分。对市直部门、驻商单位半年考核情况，作为年终考核评价的重要参考依据。对季度和半年考核连续受到黄色、红色预警的指标，在年终考核时对责任单位予以扣分。
三、存在的突出问题
一是重点经济指标增速回落明显。全市生产总值增速低于省考目标0.8个百分点，同比回落0.3个百分点；规上工业增加值增速低于省考目标1.5个百分点，同比回落1.5个百分点；固定资产投资增速低于省考目标5.2个百分点，同比回落2.6个百分点；社会消费品零售总额仅完成省考目标的46.81%，欠进度4.94亿元，增速同比回落3.4个百分点；第三产业增加值增速低于省考目标1.9个百分点，同比回落1个百分点；城镇居民人均可支配收入增速低于省考目标2.06个百分点，同比回落2.06个百分点；农民人均纯收入增速低于省考目标1.59个百分点，同比回落2.09个百分点。二是重点项目投资和建设进度缓慢。160个市级重点建设项目有7个未开工、23个欠进度，市区十大工程、十大棚改部分项目推进缓慢。三是工业经济效益下滑严重。全市规模以上工业企业培育推进缓慢，循环型示范企业创建及培育发展高新技术产业方面力度不够，工业企业停产面依然较大。截止6月底，全市新纳规仅5户，仍有8户企业处于停产状态。工业企业对GDP和财税收入增长的支撑力、贡献率在不断下降,财政收入增长乏力。四是三产消费需求低迷。全市消费增速由13%下滑至10%，限额以上企业零售额持续下滑，今年1-5月全市限上消费品零售总额11.33亿元，同比下降8.1%，增速比全国和全省低15.4和14.7个百分点。五是工作进展不平衡。县区重点经济指标完成、重点工作推进差异较大，任务完成呈现较大的不平衡性。部分市直部门职能目标任务欠账较多，工作实绩平平。六是少数地方和单位的干部作风不实。有的干部特别是领导干部不敢于担当担责，存在“不求过得硬、只求过得去”的慵懒懈怠思想，工作缺乏主动性和创造性，尤其是面对经济下行、市场低迷、融资用地等困难时精神不振、思路不清、方法不多、措施不强，抓落实力度不大，影响了工作推进。
各县区、各部门要在半年考核检查的基础上，全面梳理市委、市政府下达的年度各项考核任务，加强形势研判，做到心中有数；要抓重点、破难点、补弱点、强优点，有针对性地做好后半年工作；要结合“三严三实”专题教育，进一步加快作风转变，加强问题整治，加大工作力度，把全面完成年度目标任务作为检验“三严三实”专题教育质量和效果的重要标准。市考核办、市委督查室、市政府督查室要加强联合督查，抓好绩效反馈、预警提示、跟踪问效和情况通报，全力推动各项工作落实，确保完成年度目标任务。
 
商洛市年度目标责任考核领导小组
2015年8月24日